随着“十三五”期间浙江省“五水共治”工作的深入推进，如何通过科学有效的方法和途径，处置在“五水共治”中产生的各类淤污泥，使其成为资源加以利用，成为当前“五水共治”工作迫切需要解决的重要问题。台州市新型墙体材料办公室就污泥资源化利用进行有效探索，认为：利用废弃的淤污泥烧制墙体材料是消纳淤污泥的最直接有效的途径。

  一、台州市淤污泥基本情况

  台州市境内水域总面积为604平方公里,相应的水域面积率为6.3%,水域容积为341090亿立方米。水域主要分河道、湖泊、水库、山塘、池塘、渠道6大类。“十三五”期间，全市计划完成河道 1763条，水库85座，山塘793 座，池塘2196口的清淤任务，清淤量3180.64万方，“十三五”期间全市河道疏浚清淤总量为2353.03万方。根据有关部门的统计，全市危化固体污泥7.3万吨；污水处理厂31座，年产生固体污泥13.3万吨。

  二、台州市淤污泥在墙体材料行业资源化利用存在的主要困难

  淤泥的组成以硅铝质无机物为主，可以作为制砖、水泥和陶粒等建筑材料的原料，单从技术角度考虑其资源化利用是可行的。目前台州市淤污泥的资源化利用，尤其是淤泥的资源化利用，还处于起步初期，困难重重。

  1、政策障碍。淤污泥资源化利用项目，对于地方政府财政贡献度低，项目产值相对其他工业行业较低并涉及环境污染等，导致争取财政支持的竞争力差。因而项目投资落地难。另外税收优惠政策不完善。由于产品技术标准建设滞后，一些新开发的产品没有列入新型墙体材料目录，根据《关于新型墙体材料增值税政策的通知》（财税〔2015〕73号）规定，不能享受新型墙材即征即退增值税优惠政策，如利用污泥开发生产的陶粒及陶粒加气砌块系列产品。

  2、技术障碍。首先是淤泥的理化指标和毒性检测的问题，淤泥的理化指标具有较大的差异性，有毒有害成分也不尽相同，建材企业不具备检测技术条件。其次是技术脱水固化的问题，生产企业要有较大的场地堆放，配备必要挖掘设备进行不断的翻层、脱水、存化和风化等技术处理，而目前烧结砖企业大多数不具备规范化利用淤污泥条件，同时对于淤泥中螺蛳、河蚌壳等石灰质，不及时进行清除，在制砖制陶过程中，产生石灰爆裂质量问题，影响资源化利用。

  3、缺少协调机制。地方政府对淤泥侧重于减量化处置，主要进行水塘、低洼地、围垦区回填造地及培堤加固、绿化、肥田等直接利用，这些减量化处置方式简单、方便。而对于如何进行资源化利用，缺少顶层设计及相关部门的协调机制，淤泥无害化、资源化利用通道不畅，如清理的淤泥归谁所有主体不明确，墙材企业利用淤泥向哪个部门申请和签订协议，利用数量如何统计和认定等。

  目前大多数墙材生产企业规模较小，技术力量薄弱，淤污泥资源化利用缺少技术服务支撑。鼓励和支持科研单位与墙材生产企业对接，如何通过科研成果市场化运作，为墙材企业做好技术服务，是当前淤污泥资源化利用的短板。

  三、对策和建议

  1、开展试点示范。建议在有条件的县（市、区）开展淤泥资源化利用试点，明确墙材行业淤泥资源化利用试点责任部门。指导、督促和服务墙材生产企业开展淤泥资源化利用，通过试点示范、树立典型、交流经验和推广应用。

  2、加大政策扶持。建议各地政府出台和落实淤污泥综合处理、资源化利用、淤污泥规范处置等相关补助政策，采取政策支持和市场化运作相结合的方式，提高企业的积极性。淤污泥资源化利用的墙材产品优先评选绿色建材产品，优先纳入政府采购目录；建筑施工企业在项目招投标中选用淤污泥资源化利用建材产品，可给予评标加分；对淤污泥资源化利用达到一定比例的企业，给予相应的政策扶持，及资金补助。

  3、加快企业转型升级。台州市现有烧结砖生产企业57家，其中采用隧道窑工艺的有27家，轮窑生产工艺的企业30家，设计产能约为25亿块标砖。轮窑企业生产工艺和装备技术落后，不具备淤污泥资源化利用能力。“十三五”期间，在加快淘汰落后产能过程中，通过减量置换实施墙材企业转型升级，提升工艺装备水平，提高烧结砖企业淤泥资源化利用能力。